第一章 總 則
第一條 為完善我省家庭經(jīng)濟困難學生識別認定機制，推進教育精準資助、精準育人，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》(教財〔2018〕16 號)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步做好我省家庭經(jīng)濟困難學生認定及相關(guān)工作指導意見>的通知》（黑教聯(lián)〔2016〕30 號）《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》(教政法函〔2019〕12 號)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的對象是指學生本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。本辦法中的學生包括：
（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立的普惠性幼兒園幼兒；
（二）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立、實施學歷教育的全日制中等職業(yè)學校、普通高中、初中和小學學生；
（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立、實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校招收的本?？茖W生（含第二學士學位和預(yù)科生），納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。
第三條 本辦法中家庭經(jīng)濟困難學生的困難類型包括:
（一）建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生；
（二）城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員（學生）；
（三）城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學生；
（四）孤兒；
（五）家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人（含殘疾軍人）子女；
（六）烈士子女；
（七）城鄉(xiāng)低收入家庭學生（參照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法>的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕37 號）執(zhí)行）；
（八）其他類型家庭經(jīng)濟困難學生（如家庭遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件或共同生活的家庭成員遭受重大疾病等）。 第（一）至（六）種家庭經(jīng)濟困難類型須以當?shù)孛裾⒎鲐氶_發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門認定平臺系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)為準，學生可在提出資助申請時出具相關(guān)憑證。第（七）種家庭經(jīng)濟困難類型學生，應(yīng)由學生家庭在戶籍地向民政部門提出申請，民政部門認定后，對符合條件的給予出具相關(guān)憑證。第（八）種家庭經(jīng)濟困難類型學生，如在民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門沒有備案的須到家庭所在地有關(guān)部門（或機構(gòu)）開具臨時性家庭經(jīng)濟困難證明，開不出證明的也可在學校提出申請，學校認定后將符合條件的學生納入家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫。學生在提出資助申請時，按照《教育部關(guān)于取消一批證明的通知》（教政法函〔2019〕12 號）要求，取消由家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾或?qū)W生主動提供證明材料。
第四條 家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是由各級教育、財政、民政、人力資源和社會保障、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門相互聯(lián)動、協(xié)同完成。各級各類
學校依照本辦法的規(guī)定，負責認定的組織實施和日常管理工作。
第五條 教育、人力資源和社會保障部門負責對同級所轄學校認定結(jié)果進行監(jiān)督、指導與管理。
第二章 認定依據(jù)
第六條 由學校完成的家庭經(jīng)濟困難學生認定參考以下因素：
（一）家庭經(jīng)濟狀況。包括家庭收入、財產(chǎn)、債務(wù)等情況。
（二）特殊群體。包括建檔立卡家庭學生、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員（學生）、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學生、孤兒學生、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人（含殘疾軍人）子女、烈士子女、城鄉(xiāng)低收
入家庭學生等。
（三）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。主要指校園地、生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，學校收費標準等情況。
（四）突發(fā)狀況。主要指遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件或共同生活的家庭成員遭受重大疾病等情況。
（五）學生消費因素。主要指學生消費的金額、結(jié)構(gòu)等是否合理。
（六）其它影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素。主要包括家庭負擔、勞動力及職業(yè)狀況等。
第三章 認定原則
第七條 由學校完成的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作要遵循以下基本原則：
（一）實事求是、客觀公平。認定家庭經(jīng)濟困難學生要從客觀實際出發(fā)，以學生家庭經(jīng)濟狀況為主要認定依據(jù)，認定標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正。
（二）定量評價與定性評價相結(jié)合。各級各類學校要建立科學的量化指標體系，進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結(jié)果，更加準確、全面地了解學生的實際情況。
（三）公開透明與保護隱私相結(jié)合。要做到認定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認定公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、互相比困。
（四）積極引導與自愿申請相結(jié)合。要引導學生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況，主動利用國家資助完成學業(yè)，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。
（五）精準資助與政策傾斜相結(jié)合。資助名額要向家庭經(jīng)濟困難學生較多的地區(qū)和學校傾斜，向民族院校、農(nóng)林水地礦油核等學科專業(yè)傾斜。也要根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生分布情況確定資助比例，不搞一刀切。
第四章 組織機構(gòu)及職責
第八條 各級教育、財政、民政、人力資源和社會保障、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門要建立聯(lián)動機制，加強各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的協(xié)同、監(jiān)督與指導，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要實現(xiàn)學籍系統(tǒng)、全國學生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學生管理信息系統(tǒng)與民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)庫切實有效的對接，確保各類型困難學生信息全部納入家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫。
第九條 各級民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門是家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的法定效力部門，要為學生家庭經(jīng)濟狀況的核實認定工作提供必要依據(jù)和支持，確保各類型困難學生信息真實有效。要及時對認定平臺系統(tǒng)外臨時認定的家庭經(jīng)濟困難學生進行信息備案，以便配合教育部門后期查詢、校驗、核實等工作。
第十條 各級教育、人力資源和社會保障部門所轄學校負責組織家庭經(jīng)濟困難學生集中申報，對學生提交的認定材料進行復(fù)核和校驗；根據(jù)實際情況，劃分困難類型和等級，建立和更新家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫。要加強學生資助信息安全管理，不得泄露學生資助信息。加強學生的誠信教育，要求學生或監(jiān)護人如實提供家庭經(jīng)濟情況，及時告知家庭經(jīng)濟變化情況。對學生隱瞞、捏造家庭經(jīng)濟狀況、偽造證明等行為，同級教育行政、人力資源和社會保障部門及學校將取消其受助資格和已獲得的相關(guān)資助，追回資助資金并按校規(guī)校紀嚴肅處理，情節(jié)嚴重者，將追究其法律責任。
第十一條 各高校要健全認定工作機制，成立學校學生資助工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；學生資助管理機構(gòu)具體負責組織、管理全校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；院（系）成立以分管學生資助工作的領(lǐng)導為組長，班主任、輔導員代表等相關(guān)人員參加的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作；年級（專業(yè)或班級）成立認定評議小組，成員應(yīng)包括班
主任、輔導員、學生代表等，開展民主評議工作。 第十二條 各中等職業(yè)學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟困難學生認定工作組，負責組織實施本校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。成員一般應(yīng)包括學校領(lǐng)導、資助工作人員、教師代表、學生代表、家長代表等。
第五章 工作程序
第十三條 家庭經(jīng)濟困難學生認定工作原則上每學年進行一次，每學期要按照家庭經(jīng)濟困難學生實際情況進行動態(tài)調(diào)整。工作程序一般應(yīng)包括提前告知、個人申請、身份核驗、學校認定、結(jié)果公示、建檔備案等環(huán)節(jié)。各地、各校可根據(jù)實際情況制定具體的實施程序。
（一）提前告知。學校要通過多種途徑和方式，提前向?qū)W生或監(jiān)護人告知家庭經(jīng)濟困難學生認定工作事項，并做好資助政策宣傳工作。
（二）個人申請。學生本人或監(jiān)護人自愿提出申請，如實填報綜合反映學生家庭經(jīng)濟情況的認定申請表。認定申請表應(yīng)根據(jù)《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表（樣表）》，由市、縣級學生資助部門、本?？聘咝＝Y(jié)合實際，自行制定。
（三）身份核驗。各地各校應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)查、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、主動核查等方式核實家庭經(jīng)濟困難學生身份，與民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)比對的結(jié)果和能夠證明家庭經(jīng)濟困難學生身份的相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫信息截圖等均可作為家庭經(jīng)濟困難學生認定的佐證材料。納入我省基本證照憑證清單的殘疾證、殘疾軍人證、烈士證明書等可由學生提供。
（四）學校認定。學校根據(jù)學生或監(jiān)護人提交的申請材料，綜合考慮學生日常消費情況以及影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素開展認定工作，可采取系統(tǒng)比對、家訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式提高家庭經(jīng)濟困難學生認定精準度。根據(jù)我省實際情況，將家庭經(jīng)濟困難學生劃分三個困難等級，具體為：
1.特別困難。原則上將第(一)至第（六）種困難類型學生的困難等級列入“特別困難”，具體由學校依據(jù)學生家庭情況實際而定。
2.困難。將第（七）種困難類型學生，即城鄉(xiāng)低收入家庭學生列入“困難”等級，具體由學校依據(jù)學生家庭情況和本地區(qū)經(jīng)濟狀況水平等實際情況而定。
3.一般困難。將第（八）種困難類型學生，即“其他類型”家庭經(jīng)濟困難學生列入“一般困難”等級，學校可根據(jù)突發(fā)狀況因素和影響家庭經(jīng)濟狀況等具體因素的實際情況對困難等級進行調(diào)整。
（五）結(jié)果公示。學校要將家庭經(jīng)濟困難學生認定的名單及檔次，在適當范圍內(nèi)、以適當方式予以公示 5 個工作日。公示時，嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私。學校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟困難學
生認定結(jié)果復(fù)核和動態(tài)調(diào)整機制，及時回應(yīng)有關(guān)認定結(jié)果的異議。
（六）建檔備案。經(jīng)公示無異議后，學校匯總家庭經(jīng)濟困難學生名單，連同學生的申請材料統(tǒng)一建檔，更新家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫。并按要求錄入全國學生資助管理信息系統(tǒng)（技工院校按要求錄入技工院校學生管理信息系統(tǒng)）。
第十四條 家庭經(jīng)濟困難學生資格認定后，學校應(yīng)不定期地隨機抽選一定比例（不低于 10%）的家庭經(jīng)濟困難學生，通過信件、電話、個別訪談、實地走訪等方式進行了解核實，并存留相關(guān)核實工作的原始記錄和照片存檔；各地教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)不定期地隨機抽查核實轄區(qū)內(nèi)各學校家庭經(jīng)濟困難學生認定情況和資助資金發(fā)放情況。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，一經(jīng)核實，立即取消其受助資格，收回資助資金；情節(jié)嚴重者，將追究其法律責任。
第十五條 學校要充分發(fā)揮家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果的作用，原則上在推薦家庭經(jīng)濟困難學生接受政府或社會的資助時，要以認定情況為基礎(chǔ)，從中選擇家庭經(jīng)濟困難學生接受資助。學校應(yīng)在重點、優(yōu)先資助“特別困難”等級學生的基礎(chǔ)上，按照資助項目和名額，參考學生在家庭經(jīng)濟困難認定程序中評估的情況遴選資助對象并給予資助。
第六章 附 則
第十六條 各地、各高校要根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制（修）定具體的認定實施細則，并報省教育廳、省人力資源和社會保障廳備案。
第十七條 科研院所、黨校、行政學院、會計學院等研究生培養(yǎng)單位的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于進一步做好我省家庭經(jīng)濟困難學生認定及相關(guān)工作的指導意見》（黑教聯(lián)〔2016〕30 號）同時廢止。
第十九條 本辦法由省教育廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省扶貧開發(fā)工作辦公室、省殘疾人聯(lián)合會、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳負責解釋。
